“極簡審批”：海南簡政放權改革新名片

營業執照3個小時辦妥，項目審批環節由70個減至4個，社會投資項目落地時間由429個工作日縮至57個工作日……近年來，海南在三個不同類型的產業園區推出“極簡審批”改革，用政府權力的不斷“外放”換取市場活力的持續釋放。

極簡審批：降低制度性交易成本

走進海南生態軟件園，仿佛置身于一座熱帶公園。鼎泰生物科技(海南)有限公司負責人肖柏海說：“比風景更吸引人的是營商環境，超快的審批速度把我們吸引過來。”

兩年前，肖柏海深思熟慮后將公司落戶海南生態軟件園。“我們的生產許可證在其它地方需要縣、市、省逐級審批，沒個一年半載批不下來，但在海南只用了一個半月。”肖柏海說，“這為企業贏得了市場先機，節省了制度性交易成本。”

基于省域“多規合一”改革，海南2015年起在海南生態軟件園、博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區、海口高新區美安科技新城起步區推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活改革發展新動能。

在博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區，海南嘗試以規劃代立項，以區域評估取代單個項目評估，建立“準入清單”，極大壓縮了項目選址、土地使用等數十項審批的流程，審批項目從70個精簡到4個，審批部門由22個減少為5個，社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

試驗區管委會行政審批服務局副局長吳光曙介紹，目前園區動工項目有27個，實施“規劃代立項”和區域評估代替單個項目評估后，可為這些項目節省近7000萬元。

“簡”字當頭：高效換來“聚集效應”

海南以“極簡審批”不斷推動放管結合、優化服務等方面的探索創新，本著監管更加有效，辦事更加高效的理念，在事中事后監管和服務中也力求做好“簡”字文章。

在海南生態軟件園企業服務超市里，幾十個行政部門的派駐人員正緊張地為企業提供工商、稅務、社保、落戶等業務“一站式”服務，園區企業辦理股權變更手續等半小時即可搞定。

軟件園負責人楊淳至介紹，系列舉措不僅提高政務效率，也助推產業的快速聚集。截至目前，包括騰訊、華為等一批龍頭企業在內，入園企業累計達2991家，2017年實現收入267.3億元，創稅14.3億元。

為切實推動政府職能向事中事后監管和服務轉變，海南在三個園區還推出“項目技術評估”制度、“企業承諾公示”和“聯合驗收”機制以及“項目退出”制度等，促進各類市場主體公平競爭。

同時，博鰲樂城國際醫療旅游先行試驗區管委會為每個準入項目安排工作人員專門對接和領導固定分管，全程跟蹤服務項目落地；海口高新區則為每個項目建立微信群，24小時協調項目推進過程中遇到的問題。

“無論是業主還是執法人員，一旦有問題隨時提出，快速高效解決問題。”海南省政務服務中心協調管理處副處長洪秀春表示，各部門在事中事后監管中及時發現問題，及時通知企業整改，既減少企業損失，也為聯合驗收打好基礎。

“極簡審批”已成為海南簡政放權改革的一張耀眼名片。隨著中央賦予海南建設自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港的使命，海南的改革亟待進一步深化和推進。

海南省委主要負責人表示，自由貿易試驗區的核心是制度創新。各園區要圍繞“加快形成法治化、國際化、便利化營商環境，打造公平開放統一高效市場環境”的要求，以問題和需求為導向，進一步解放思想、探索創新，為企業和群眾提供更多便利化服務。